2008.10.06

港府早前批准前高官梁展文在退休後加入新世界中國，引起社會廣泛不滿後，港行政長官曾蔭權日前成立獨立委員會，檢討現行高官離職工作的政策，預料不久即將對有關問題作出新的解釋。

相比之下，大陸反腐敗雖然不斷加大力度，然而仍然不斷揭發出新的涉案人員，使人深感大陸反貪制度建設中盡快完善社會監督一環的迫切性。因此，香港的離職高官從商事件因為突顯了社會監督的作用，很值得大陸藉鑒。

港當局重新審議梁展文的申請，當時曾經面對兩難：如果繼續通過，卻未能提供令公眾信服的解釋，到時「放生梁展文」之議甚囂塵上，甚至還會湧 現「官官相衛」的批評；如果推翻原先審批的決定，又可能為此要面對司法覆核甚至索償官司，對管治威信構成打擊。顯然，無論最終決定如何，港府都要付出代 價。當香港公務員事務局決定重新審議前高官梁展文加盟新世界集團的申請後，事件急轉直下，新世界與梁展文宣布協議解約，避免了當局若然重議否決申請，可能 觸發司法覆核等後遺症，亦算回應了港市民的質疑。

風波的最新發展，雖然免卻即時的政治危機，但離職高官投身商界審批缺失，仍須審慎處理，以挽回今次事件中損害了的公眾信心。港當局審批離 職公務員加入商界，有明文規限，其中一條是申請人一旦履新，會否引起公眾質疑有利益衝突及其他不當之處，今次報告的審批詳情，明顯反映出當局在這個問題上 考慮不周。

梁展文任職屋宇署署長期間，容許新世界集團屬下公司有份發展的紅灣半島居屋地盤補地價轉為私樓，當時惹起極大爭議，社會對此仍有印象。新 世界集團屬下另一家公司聘請他做執行董事，處理公司在大陸的地產業務，雖然不涉港事，港當局批核時亦附加條件，確保新職日後不會產生利益衝突，卻忽略了公 眾關注今次任命有沒有「投桃報李」成分，「答謝」梁展文當年就紅灣半島轉地契用途的審批表現。

香港不少財團業務多元化，大眾關注日後財團可否以聘用退休高官出任與本職無關的業務，換取高官在任時向財團輸送利益。港府現在要清楚向公 眾保證，會積極堵塞這條令公眾懷疑可有潛在輸送利益的途徑。今次事件惹起輿論嘩然，港府隨之作出回應，先是立即增加事件透明度，破例地詳細公布決策詳情， 令公眾清楚了解出錯原因和箇中責任，負責審批的俞宗怡公開承認錯誤和致歉，港特首同時要求對決定作出重議，連串回應最後促成梁展文和新世界自願解約。

現在要收拾殘局，港府還有兩個問題要妥善處理，一是如何完善離職公務員出任新職的審批，二是有關官員的問責。捲入今次風眼的港公務員事務局局長俞宗怡，已為此事公開致歉，至於日後是否繼續遭受政治問責，就要交由公眾和立法會議員評斷。

今次政府檢討退休高官的就業問題，與過往「行政主導」的方法大相逕庭，將會邀請多位立法會議員加入委員會，此外尚有議會外的獨立人士。梁展 文事件觸發公眾關於「官商勾結」的神經。不過，要對高級公務員乃至政治任命官員離職後的再就業安排作出「理性」決定，亦不是一件易事。若過度限制官員離職 後的再就業安排，一方面可能遭到公務員的法律挑戰，指觸犯國際人權公約的就業權利；另一方面，亦可能令到往後政府在巿場上聘任政治人才時更加困難。如何平 衡這些困難，提出合理的解決方案，相信是這個委員會的一大挑戰。

大陸改革開放初期，曾經讓深圳等特區「先走一步」，官方的口頭禪形容為「摸著石頭過河」。如今香港這宗梁展文事件浮出水面，顯然已經成為 大陸廉政制度建設方面的一塊「石頭」標誌，對於能否敲響大陸官場警鐘？能否震動大陸官場？大陸有關官員又是否會樂意藉鑒用以強化官員「不敢貪」的制度環 境，用以完善大陸的社會監督？都不失為考驗其是否「葉公好龍」的一個現實測試題。