（2008-08-26）

● 石之瑜（台北）

　　两岸外交竞逐涉及中国主权分裂分治，如今国共和解，两岸分合与国共内战脱钩，主要挑战便是台独。

　　有鉴于于台独势力以双重承认为目的的务实外交节节败退，且金钱外交恶名昭彰，不但遭小国予取予求，在台湾且屡屡爆发假借外交之名的特大贪渎，打击民心士气至巨。从而，台北方面有了外交休兵之政策宣告。

牛头不对马嘴的做法

　　外交休兵的原始构想是，两岸应停止邦交国互挖，维持既有邦交现状，如此金钱外交的恶名得以扭转，两岸可以保持和谐。

　　这个技术性的主张在两岸都被质疑：台独势力认为不公平，因为台湾的邦交国过少，且休兵影射放弃台湾独立主张；大陆认为是在包庇台独，因为休兵以后的台湾更可巩固中国分裂。

　　外交休兵进一步的构想，是台湾逐渐回到国际组织，于是引发大陆各界质疑，到底台湾以某种自己的身份参与国际组织，是可以展示大陆的善意而获得台湾人心呢？还是会给台独可趁之机宣传两岸永久分裂的正当性？

　　由于大陆无法干预台独发展，又不愿意兵戎相见，所以必须从外交上围堵台独，则外交休兵的可能性，也就只能存在于台湾不追求台独的前提上。换言之，必须能保证，外交休兵后国际上从此不再有两个中国或一中一台的挑战，方有意义。

　　假如外交休兵后，台独势力再度膨胀，北京剩下的道路将只有放弃台湾与武装解决两条，而显然这两条路都不妥，故难望北京率尔休兵。

　　至于台湾，既然国共和解，反攻大陆的意识已消弭，若外交休兵后又放弃台独，则外交工作的理念与目标都将消失。

马英九认为，外交休兵后台湾扩展国际空间不会被打压，也不需要贿赂友邦，如此工作压力骤减，外交人员应会欢迎。欧鸿链则察觉外交竞争消失之后对士气影响巨大，故建议以外交共存取代外交休兵，并提出两岸共同贡献于国际的理想。

　　这些对外交休兵的理解天真而简化，以为只要休兵，外交人员就会放弃敌意，充满人道，热爱工作。实际上外交人员如何理解休兵？如何看待彼岸？答案全无。

必须提出有意义的目标与理念

　　此刻突又侈谈要选出某几个具体国际组织，先来由北京对台北的会籍让步，结果外交休兵将如同无头苍蝇，两岸必是牛头不对马嘴。

　 　外交休兵必须提供外交人员有意义的目标与理念。首先，既然外交休兵代表两个中国或一中一台的威胁不再，则理论上，台湾在既有邦交国的外交官应是代表全中 国，虽然这些都是小国，且大陆侨民偏少，但服务对象应有意识地扩及两岸所有中国人在内，甚至还应该主动开辟大陆侨民前来投资的服务渠道。

　　相对于此，多数由北京代表中国的国家，尤其是大国，台湾的外交官也必须接受这些大国的代表是由北京主持，认识到两岸在不同国家代表一个中国，是分工，不是排斥，从内心保证外交休兵不会成为台独的战略准备。

　　综上所述，外交休兵的明确定义是，国际上不再有两个中国与一中一台的双重承认主张。准此，两岸外交人员在其海外邦交国是代表全中国，服务的对象包括两岸人民；至于在非邦交国服务时，应了解对岸所代表的是包括此岸在内的全体中国人。

　　不过，台湾外交官身为小国代表已久，如何调整心态看到自己在外交休兵的理念下，代表的是整个中国，并在专业知识上精进，以便承接这样一个地位的提升，是一大挑战。在这方面，应鼓励两岸外交交流与合作，并加以制度化。

　　为让外交休兵成为有持久意义，首须让两岸外交人员之间的关系做出相应调整，让他们成为一个团队，虽然彼此有所分工，但却能和衷共济，如此就不再可能是回到汉贼不两立的历史模式，也不会是继续当前短兵相接的挖角模式，当然更不至于是彼此形同陌路的平行模式。

　　总之，外交休兵的基础在外交团队的整合，而为促成两岸外交人员和衷共济，尤其应注重北京如何协助台北外交人员的专业养成。兹提出以下几个方向：

一、成立各国的两岸外交人员协调委员会与联谊会，由邦交所在一方主持；二、推动两岸外交训练机构交流，尤其遣送台湾外交人员在大陆培训养成；三、安排台湾外交人员定期到大陆驻各国与国际组织使节代表团挂职学习。

　　一旦台湾的外交人员也能代表全中国，外交休兵便具有震撼性。这样的前景对他们带来真正人生挑战，他们可以一赌大国外交的堂奥，参与实践大国外交的过程，历练在大国场合的身段与词汇，窥视宏观的国际人道活动视野。

　　这样的外交休兵比偷偷摸摸的金钱外交有更丰富的意义，也比自己闷头盲目进行所谓人道捐献更有意义。

·作者是台湾大学政治系教授