环境的报复

2006-12-14

● 萨克斯

　　我们的政治体制和全球政治，大都没有为迎接全球今日真正的挑战作好准备。全球经济发展和人口不断增长，给自然环境带来了前所未有的压力，而这些压力，又给我们的社会带来前所未有的挑战。但政治家们对这些趋势大都一无所知。政府也未能有效地组织起来迎接挑战。这些危机从本质上看是属于生态灾难，但人们仍然通过早已过时的战争和外交手段来处理。

　　比如苏丹的达尔富尔局势，人们正试图通过军事、制裁威胁以及或战或和的语言来化解这场可怕的冲突。但勿庸置疑，地区极端贫困才是导致达尔富尔冲突的根源。20世纪80年代发生的旱灾进一步加剧了这个地区的贫困，事实上，这场旱灾直到今天也没有结束。长期气候变化似乎不仅造成苏丹降雨量减少，而且撒哈拉沙漠以南的非洲大部分地区也深受其害。在这样一个区域，生命能否延续完全取决于有没有降雨，在这里，旱灾就意味着死亡。

　　达尔富尔陷入了因干旱而造成的死亡陷阱，但没有人愿意从长期发展的角度来处理达尔富尔危机、而不是采取战争的手段。达尔富尔真正需要的不是军事策略，而是水利策略。如果没有为那里的700万人口提供作物种植和牲畜饮水的最新方法，那里的人就活不下去。但联合国会谈总是毫无例外地围绕着制裁和军队，根本看不到任何一丝和平解决的希望。

　　水资源压力成了世界很多地方发展经济的主要障碍。卡萨的水资源危机是造成巴勒斯坦人疾病和灾难的原因之一，也是以巴紧张局势背后一个重要的根源。但人们仍然毫不吝惜地把数以亿计的资金用来轰炸和破坏这个地区，却对于日益恶化的水资源危机熟视无睹。

环境问题是本世纪人类的严峻挑战

　　中国和印度也将在今后若干年内面临日益严重的水资源危机，而且如果措置不力，很可能会引发可怕的后果。40年前的农业生产发展和饥荒结束，是这两个巨大经济体腾飞的起点，但农业产量的增长，部分后果是深入百万口水井取水灌溉，导致地下水资源过度消耗。目前，水位正以十分危险的速度下降，因为地下水的抽取速度远远超过雨水的补充速度。

　　不仅如此，除了降雨模式外，气候变化也影响了河流水量，因为全球变暖，已导致提供大量灌溉与生活用水的冰川快速后退。山上的雪块正提早融化，使得作物生长的夏季供水量减少。因为上述原因，印度和中国正面临严重的水资源危机，而且今后还可能不断恶化。

　　美国也面临着同样的危险。中西部和西南部各州经历了可能是因为长期变暖而导致的长期干旱，农业大州的经济非常依赖大型的地下水库，但水库的水量却因为过度抽取而日益枯竭。

正如石油和天然气的供应压力，导致能源价格上涨一样，环境压力现在可能会抬高世界很多地方的食品和用水价格。由于今年发生在美国、欧洲、澳洲和世界其他国家的热浪、干旱和其他气候灾难，小麦的价格目前已经飙升到几十年来的最高点。这样，环境压力对人们的影响就已经达到了底线，对全球人民的收入和生活造成影响。

　　随着人口增长，经济发展和气候变化，干旱、飓风、台风、威力巨大的厄尔尼诺现象、水资源短缺、热浪侵袭、物种灭绝和其他灾难都会愈演愈烈。原本“温和”的环境和气候问题，将会成为21世纪人类所面对的最艰巨的战略挑战。但我们的政府和全球政治却对这一基本事实几乎一无所知。谈论饥荒和环境危机的人被看成是脑筋糊涂的“理想主义者”，他们同拼命鼓吹战争和平论的冥顽不化的“现实主义者”构成了两大对立阵营。但这种针对环境主义者的诋毁，纯粹是一派胡言。所谓的现实主义者根本就不明白导致全球危机不断升级的压力来源。

　　我们的政府都应该设立可持续发展部，一心一意地协调环境变化与人类福利之间的关系。仅靠农业部长自身的力量，无法解决困扰农民的缺水问题。仅靠卫生部长自身的力量，无法应对全球变暖所导致的传染病泛滥。仅靠环境部长个人的力量，也无法缓解海洋和森林所受到的压力，以及像去年的卡特里娜飓风或今年的桑美台风那样，愈演愈烈的极端气候事件所造成的严重后果。台风桑美是近几十年来中国最为严重的台风灾害。一个全新、有力的部门应该负责协调针对气候变化、水资源短缺和其他生态系统危机所采取的措施。

　　在全球范围内，世界各国政府应该最终理解，他们近年来所签署的气候、环境和生物多样性协议，对全球安全的意义，至少和头版头条、财政预算和吸引人们关注的所有战区和危机热点同样重要。如果集中全力迎接可持续发展所带来的挑战，我们的政府就能更容易地解决目前的危机（比如达尔富尔），并防止将来爆发更多的危机。

·作者Jeffrey Sachs是哥伦比亚大学经济学教授兼地球研究所主任。

本文原题The Environment Fights Back

版权所有：Project Syndicate，2006。

www.project-syndicate.org

翻译：许彬彬

美国“鹰”化“鸽”有可能吗？

2006-12-14 

谭中

　　12月5日《纽约时报》言论专栏版起用了一位新人、哥伦比亚大学新闻系教授埃德萨尔（Thomas Edsall），写出了一鸣惊人的意见，认为左右美国政坛40年的共和党在过去25年來的对内、对外侵略式战略已把美国引入死胡同。最近国会改选与共和党的失利为改变这一形势创造了转机。但是，埃德萨尔认为目前民主党还没有变成坚定不移地向开明方向转移的政治力量，还得看它是否能把握住时机。

　　一般认为，11月美国国会改选并不是民主党的胜利，只是共和党失败的表现。从民主党方面来看，它始终没有克服自由散漫的缺点，竞选言论也不响亮，杂音很多；对基本群众的动员仍然不如共和党那么高效率。可是，民间、特别是知识精英却行动起来，消除异己成见，左、中、右、独立、自由等派别都一致投票反对布什的错误方向，促成民主党胜利。

鹰派树倒猢狲散

　　从共和党方面来看，很多人也对布什的执政成绩失望，不像在2004年总统大选中那样万众一心地把布什挽留在白宫中。由于部分共和党人在这次大选中心灰意冷才使许多表现不错的国会议员被名不见经传的民主党新人所取代。

　　埃德萨尔的专栏文章同意《华盛顿邮报》记者里克斯（Thomas Ricks）最近新书《惨败：美国在伊拉克的军事冒险》（Fiasco: The American Military Adventure in Iraq）中的论调，认为布什发动伊拉克战争“可能最终成为美国外交政策史上最失检点的行为”。《惨败》一书是7月间问世的。布什在8月、9月、10三个月中到全国各地讲演，对“惨败”言论进行大声疾呼的宣传反击，甚至把“不爱国”的帽子戴到对《惨败》发出共鸣的政治人物头上。他恶意地把Democrats（民主党人）这个字改成“Defeatocrats（失败主义者）。可是这样的雕虫小技再也无法得逞了，结果是：选民把美国在伊拉克的“惨败”变成布什在国会改选中摇旗呐喊的“惨败”。

　　伊拉克战场上“胜利”的字眼在国会改选后已经完全销声匿迹。最近官方故意泄露的前国防部长拉姆斯菲尔德在大选前一天，也就是在他被撤换的前两天写的内部《备忘录》（听说是他的旧部为了创造“拉姆斯菲尔德遗产”而泄露的）道出伊拉克局势大好而不妙。

　　布什提名的新防长盖茨在12月5日参议院军事委员会作证，被追问究竟伊拉克局势是“赢”还是“输”时，坦率地承认是“非胜利”。午餐以后继续作证，他急于补充说：“输是从全局来看，但美军在每次战斗中都是赢的。”可能他意识到认“输”会使他将要加入的布什政府难作人了。

　　美国媒体说，现在所有具有影响力的政治人物都着眼于2008年总统大选，今后两年布什政府怎么作人却没人关心了。盖茨在参议院军事委员会全天“面试”的总表现，似乎是蓄意要和拉姆斯菲尔德分道扬镳。如果布什仍然坚持2003年“四人帮”（布什、切尼、国防部正副部长拉姆和沃尔夫维茨）的既定方针“朝原路走”，盖茨是不会从命的。正是由于这一点，他和国会中的民主党领袖已经变成新欢，美国政治正出现微妙的变化。

　　也有熟悉内幕的人透露：盖茨在参议院作证时的“独立”表现是在白宫中排练已久的。换句话说，布什是故意打出这一马前卒来和切尼等“铁哥们”渐行渐远，一则避免在今后史书上“遗臭万年”，另一方面也要躲过民主党人向他发起弹劾。布什这样搞起“明哲保身”来，“鹰派”就树倒猢狲散了。

最迷信军事手段的当权派

　　12月6日，以前国务卿贝克为首的共和民主两党联合组成的伊拉克官方研究小组的正式报告终于出笼，对伊拉克问题进行了前瞻性的独立评估，并且做出一些原则性建议。

　　其中最突出的是：美国必须动员中东整个地区的政治外交资源来使伊拉克形势恢复正常，主张布什政府和伊朗与叙利亚政府进行积极磋商。这就等于否定了布什推行的“光荣孤立”政策以及不和朝鲜、伊朗、叙利亚等国直接打交道的作风。

　　我们经常讲美国政治是受到大资本家、大军火商控制的。布什政府可谓有史以来最迷信“军事解决”手段的当权派，它打伊拉克师出无名，唯一的理性解释是大军火商需要牟取暴利。可是，人们看到伊战打了三年，对美国一点好处也没有。

　　更严重的是：继续拖下去只会造成愈演愈烈的屠杀，越来越使美国国际威望扫地，美国本土也变得越来越不安全。盖茨还没有进五角大楼的门就大胆地说，伊拉克问题不能“军事解决”。这“盖茨现象”的出现并不偶然。现在似乎是美国逐渐从大资本家、大军火商的控制下觉醒过来。

　　美国只有两条路可走：一是掉转头来向后退，另一是站在十字路口看准一条光明大道再向前进。后退有明显的恶果，是美国的死敌最希望看到的，他们也会趁此机会欢呼胜利，布什早就警告过：这样等于“长他人志气，灭自己威风”。站在十字路口找光明大道也不是易事，匆忙之中也难看得到光明何在。

美国政治处在十字路口

　　12月5日《纽约时报》还登载了著名“中国通”纪思道（Nicholas Kristof）的一篇思想超前的文章。他说，美国人现在最缺乏的是“EQ（感情智商）”。他认为美军在伊拉克的所作所为恰恰是激励伊拉克民族主义反美爱国热情以及内部自相残杀的因素。只要美军占领伊拉克一天，伊拉克人就会相信美国是贪他们的石油，要把他们的领土作军事基地。只要美军打击逊尼派的抗美武装，就会造成美国偏袒什叶派的印象，更可能引起其他阿拉伯国家的逊尼派来大力支持伊拉克的抗美武装，还有可能导致伊拉克与伊朗的什叶派联合起来和沙地阿拉伯、约旦、伊拉克的逊尼联军大打出手。

　　他说，有人担心美军从伊拉克撤退就会引发伊拉克全面内战。可是，在民意测验中，伊拉克人民明显地表示了美军在伊拉克只起煽动而不是终止动乱的作用。美国人必须运用“感情智商来“割锚走开”（cut and walk），而不是“割锚逃跑”（cut and run）。

美国政治正处在十字路口，还可能在这十字路口徘徊两年才能找到一条出路。那就是说，从明年1月民主党人控制国会两院开始的“拨乱反正”还成不了大气候，还必须在2008年选出一位真正能把美国带向光明大道的新总统。现在许多政治人物都开始摩拳擦掌、跃跃欲试，竞选空气比往常早来了一年。

　　美国著名左翼学者、语言学家乔姆斯基说，总统选举是一场闹剧，靠它是无法改进美国政策的。如果下届总统选举像上届那样（美国选民被欧洲人嘲笑为白痴），美国也不能真正由“鹰”变“鸽”。再过四、五年世界舆论检讨美国全球战略时，可能我这篇拙文还会有重印的价值。但愿不会如此呀！

　　·作者是从印度退休的学者，现旅居芝加哥

● 邱震海（香港）

　　今明两天中美两国将在北京举行战略经济对话。这是中美首次展开经济层面的战略对话，但实际上这个对话将远远超出经济和贸易层面，而嵌入未来十几年中美两国关系结构的深层，其中包括能源、产业结构和两国互相看待彼此的经济摩擦和合作等问题。

　　一般舆论认为，美国代表团此行北京，带来了一整套在人民币升值和贸易开放问题上的要求清单，因而将美国代表团此行称为“施压之旅”。这样的解读无疑过于简单了。

　　中美关系发展至今，基本上在国际外交层面上建立起了“利益共同体”关系，双方在一系列国际和地区问题上互有所需，也因此才有了年前美国副国务卿佐立克的“中美利益相关者”定义。

　　“中美利益相关者”定义的确立，意味着中美关系这组本世纪最复杂的双边关系，开始摆脱昔日美苏冷战的传统思维定式，进入一个以合作、磨合消弥潜在对抗的新模式。但若将眼光从外交和政治层面转入经济层面，人们又可发现，随着中国经济的崛起，中美在经济领域的摩擦往往更为实在和具体；双方面对层出不穷的经济摩擦，如何既有高瞻远瞩的战略思维，同时又有切实有效的逐步消除摩擦的机制，成为中美两国面临的共同挑战。

聚焦三大重点

　　据透露，首届中美战略经济对话主要由两部分组成：一是长期的、综合性的、战略性的议题，如中国扩大内需、金融开放、改变产业结构、能源问题等；第二部分是短期的议题，如人民币升值、贸易不平衡和知识产权保护等。而美国财长保尔森则透露对话的三大重点：

　　一、保持可持续增长而不出现巨大贸易不平衡；二、继续向贸易、竞争和投资开放市场；三、提高能源安全和改善环境。

　　显然，在这其中，人民币和贸易并不占据主导地位，而且双方将不局限于在某个领域的具体问题达成协议，而是通过对话为中美中长期的战略利益提供沟通平台。

　　简而言之，这是一次政治层面的经济战略对话。熟知国际舞台游戏规则的人都知道，解决国际纠纷一般有两种途径，一是专业眼光和途径，二是政治眼光和途径；前者局限于专家视野，虽精确但却失之宏观政治考量；后者则从宏观战略思维出发，绕过一些专家层面无法克服的障碍。

当然，政治眼光也有正面和负面两种，其实折射了政治眼光背后的政治心态：以负面效应而言，同样是贸易摩擦和能源威胁，中美谈判之所以较中欧同类谈判更为复杂，原因就在于美国在专业因素之外还渗杂了政治考量。

　　但以正面效应而言，中俄历史领土纠纷的处理，就是以政治思维跨越专业障碍的典型。以中美经济摩擦而言，其间不但涉及两国短期经济利益（如人民币升值、贸易逆差等），而且也涉及两国长期的正视对方并找到纠纷解决机制等问题。

　　因此，中美战略经济谈判实际上是专业眼光和政治眼光的结合；而在政治眼光中，则又渗杂了战略前瞻眼光和尚存的战略不信任。唯其如此，今天开始的中美经济战略对话，不但考验双方能否以政治思维跨越专业障碍，亦即以战略前瞻眼光去审视专业经济问题，甚至也考验双方能否在政治思维内部，能否以战略前瞻性克服战略不信任。

　　因此，对于首届中美战略经济对话，人们既抱以乐观其成的态度，但也不必怀有过高期待；这必将是一个长期的磨合过程。值得注意的是，保尔森临行前在美媒体撰文，重提中美“伙伴关系”一词。其间是否意味着布什政府对华政策有新定位，以及保尔森在美对华决策中地位的上升，十分耐人寻味。

·作者为凤凰卫视评论员

加重社会保障负担的同时 中国“老化”也提供巨大商机

2006-12-13

● 叶鹏飞

　　快速老化的人口将对中国的经济和社会发展带来严峻的挑战，同时也提供巨大商机。中国国务院全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公昨天表示，面对严峻的人口老龄化形势，政府最大的挑战是社会养老保障及社会养老服务。

　　在2004年底，60岁及以上的中国老年人口已经达到1亿4300万，占总人口的10.79%，在2020年以后几乎每10年要纯增1亿多。到2023年老年人口将达到2亿7000万，2051年达到最大值的4亿3700万，占人口31%。一直到本世纪终的2100年，老年人口仍然占人口的31.09%，达3亿1800万。

　　办公室今年发表的研究报告说：“人口老龄化将伴随21世纪始终。”

　　人口急速老化日益加重社会养老保障的负担，2004年中国基本养老保险支出比2000年增加了65.5%，达到3502亿元（人民币，下同，约700亿4000万新元）。2004年中国基本医疗保险基金的支出增长也比收入增长快3.5个百分点，人口迅速老化是主要原因。

　　李本公指出，在职和退休职工比例在1990年是10比1，在2003年下降到3比1，预测到2020年还要继续下降到2.5比1。他在回答本报提问时说，城乡劳动者还有80%以上没有社会保险。

　　目前对老年人的社会服务也严重不足，以养老床位为例，中国各类老年社会福利机构拥有床位在2005年是149万7000张，平均每千名老年人仅拥有10张床位，发达国家是50到70张；而目前中国需要的养老床位估计是700多万张。

　　李本公认为，社会养老保障及社会养老服务是最大的挑战，“这两个问题解决了，我们完全可以应对严峻的老龄化的形势”。

　　中国政府对于社会养老保险基金的管理仍然存在问题，最近上海爆发的社保基金案，就导致中共政治局委员、上海市委书记陈良宇下台。

　　中国国家审计署11月公布了全国范围内的社会保险基金审计结果，共审计出71亿3500万元违规基金，占基金累计节余额的2.4%。

国家审计署审计长李金华日前表示，政府将展开全国性的审计工作，确保省、市一级的大型社保基金没有被当地官员违规使用。

　　今年是中国颁布《老年人权益保障法》10周年，中国政府在昨天发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，重申“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业发展目标。

　　人口老化为中国经济和社会发展带来压力，同时也给老龄产业制造巨大商机。有调查发现，中国老年人市场年需求保守估计就超过4000亿元，到2010年将达到1兆元。然而目前市场上专门为老年人提供的产品和服务，还不足1000亿元。

　　老龄产业包括药品、保健食品和机械、日常用品、医疗及相关服务等。

　　今年的《中国老龄事业发展“十一五”规划》除了要求增加对社会保障的财政投入，也提出要“引导民营资本和国外资本投入到老龄事业”。

人口老化速度世所罕见

　　“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。”这是全国老龄工作委员会办公室发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》得出的沉重结论。

　　报告指出，21世纪中国人口老化趋势分成三个阶段。第一阶段（2001年到2020年）是快速老化阶段，中国平均每年增加596万老年人口，年均增长率3.28%，超过总人口年均0.66%的增长俣取?p>　　第二阶段（2021年到2050年）是加速老龄化阶段，平均每年增加620万老年人口，2050年老龄人口将超过4亿。

第三阶段（2051年到2100年）是稳定的重度老龄化阶段。2051年中国老龄人口达到颠峰的4亿3700万，约为少儿人口的两倍，老龄人口将持续稳定在占总人口的31%左右。

联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人口最多的国家，占世界老年人口的20%；21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

　　中国人口老化的速度也是世所罕见。65岁以上老年人口占总人口比例从7%增加到14%，法国用了130年、瑞典85年、澳洲及美国79年。中国只花了27年，并且之后长时期都保持快速增长。

　　中国人口老化超前于经济发展的现代化，属于“未富先老”型社会。发达国家一般都在人均国内生产总值5000美元到1万美元时进入老龄社会，中国目前人均国内生产总值才刚超过1000美元，应付人口老化的经济实力相对薄弱。

　　此外，对比于发达国家人口老化普遍是城市高于农村，中国农村的老龄化高于城镇1.24个百分点，并且人口老化的城乡倒置情况会维持到2040年；经济发达地区的老化也比西部落后地区超前，呈现明显的由东向西的区域梯次特征。上海在1979年最早进入人口老年型行列，宁夏则要到2012年，时间跨度长达33年。

　　文/陈凤英

　　回顾今年世界经济，最大特点是跌宕起伏，变化异常，但有惊无险。上半年，世界经济增长非常亮丽，全球乐观情绪上升，国际机构普遍上调预期。年中，美国房地产价格骤然下滑，国际油价疯狂窜升，新兴市场股市突然下挫，给劲扬中的世界经济蒙上阴影，悲观气氛蔓延，“衰退”、“拐点”论四起，全球扩张似将嘎然而止。近期，国际油价触顶回落，全球股市“牛气”再现，世界经济似又转危为安。

　　然而，国际机构对世界经济前景谨慎乐观。国际货币基金组织(IMF)报告认为，虽然存在油价持续震荡、美国房地产价格下跌、通胀压力和银根收紧等风险，但世界经济增长强劲，扩张已持续四个年头，增速为30多年来最快。据IMF统计，过去3年世界经济年均增长4.8%，今年增速将高于去年的4.9%，达到5.1%，其中发达和发展中国家经济将分别增长3.1%和7.3%。最近，经合组织(OECD)报告也认为，日本、欧元区和“金砖四国”今年经济增长均好于预期，美国虽然受房地产降温影响，但全年经济增速仍高于去年，世界经济不会陷入衰退。

　　日本和欧元区经济增势超出预期

　　今年，日本和欧元区经济为近6年来最好，内外发展日趋均衡，扩张趋于稳定，增长普遍好于预期。

　　日本经济呈现自律性复苏。据IMF统计，2005年日本经济增长2.6%，今年将提高到2.7%，OECD预测为2.8%，2007～2008年将增长2%。日本《经济学人》乐观认为，日本经济在短期的库存循环、中期的设备投资循环、长期的建设投资循环，以及利息反映的超长期“物价波”等4个经济循环中都处在上升期，是时隔60年的“黄金循环”期。据日本内阁府统计，到今年11月，日本经济复苏已持续58个月，超过上世纪60年代最长的增长期(57个月)。

　　OECD认为，日本经济具有明显的自律性复苏趋势，私人消费、公司利润提高，推动企业投资和个人消费，促进内需旺盛。IMF认为，通缩结束后的日本经济正处在强劲的复苏轨道上，明年增幅将降到2.1%，中长期降至更为可持续的1.7%。摩根士丹利认为，无论从宏观还是微观层面，日本经济均在复苏中。此轮日本经济扩张基础扎实，步伐稳健，其主要表现：一是改革成果已经显现。泡沫后遗症基本克服，呆账痼疾最终解决，房地产市场活力再现，通缩基本结束，商业活动增强，股市再次活跃；二是自律性复苏势头趋强。本次复苏的最大特征是内需拉动，企业投资与居民消费是主要动力；三是外部环境有利。亚洲经济向好，尤其是中国经济强劲增长，拉动日本出口快速增长。据日本财务省统计，2003～2005年，对华出口对日本经济增长的贡献率高达40%。然而，日本依然面临高债务率、人口老龄化、巩固改革成果等问题，发展风险不可忽视。

　　欧元区经济渐入佳境。受高油价影响，去年欧元区经济只增长1.3%（其中意大利为零增长，德国仅增长0.9%），明显低于OECD预测的2.8%的平均增长水平。2006年是欧元区近6年来最好的年份，上半年经济增长相当强劲。OECD认为，在出口和投资驱动下，欧元区家庭消费开始增长，将使今年经济增长提高到2.6%，2007～2008年将保持在2%～2.5%。高盛公司预测，欧元区经济中期前景趋好，2008～2012年潜在增长将提高到2.2%（1995～2005年为2%）。

　　欧元区经济好转，原因之一是法、德、意三驾马车经济转好。占欧元区GDP67.4%的法国、德国和意大利经济均有起色，推动整个地区经济表现转强。尤其是法国经济，今年将增长2.4%，明年略降为2.3%，均高于欧元区2.2%的平均增长水平。德国和意大利经济则从低迷中复苏，今年两国经济将分别增长2%和1.5%，明年降为1.3%，但明显好于过去6年。二是欧元区就业形势逐步改善，职工工资温和上升，使个人消费支出增加，企业投资加快。三是世界经济强劲增长，使欧元区出口增加。但是，该地区经济只能维持适度增长，因为，人口老龄化使欧元区商业活动很难活跃；劳动力成本高将抑制企业投资欲望。

　　新兴市场与发展中国家经济增长强劲

　　国际社会对新兴经济体发展前景普遍乐观，认为当前世界经济繁荣主要源于新兴经济体。据英国《经济学家》统计，其跟踪的32个新兴经济体过去3年GDP年均增长6%，是发达国家的2.5倍,未来5年仍将保持6%的增速，20年后经济规模将达到全球的2/3。新兴经济体以低价商品、旺盛消费、充足资本等改变着世界经济发展态势，使全球经济在高油价下保持了低通胀与高增长。

　　另据IMF的统计，过去两年新兴市场与发展中国家经济分别增长7.7%和7.4%，今明两年将分别增长7.3%和7.2%，而后4年将年均增长6.7%，明显高于过去20年4.6%的平均水平。联合国报告预测，在其统计的159个国家/地区中，今年人均GDP下降的仅6个（5个在非洲，1个在西亚），是历史上最少的年份。

　　目前，新兴经济体和发展中国家面临良好的发展机遇：一是通胀率大幅下降。IMF预测，今明两年新兴经济体与发展中国家的通胀率将降为5.2%和5%，2008～2011年将降至4.2%（上世纪80～90年代曾分别高达65.4%和12.9%）。

　　二是国际收支明显改善。原材料特别是能源价格上涨，使发展中国家的资源出口国外汇收入猛增。据统计，2002～2005年,全球至少由1.2万亿美元因油价上涨而从消费国流入生产国，今年将再增5000万亿石油美元。截止今年6月，32个新兴经济体的外汇储备累计达到3万亿美元。除中东欧外，所有发展中地区的经常项目均为顺差，今年顺差将由去年的4247亿美元增到5867亿美元。据IMF统计，这些国家的平均债务率（外债余额/出口额，国际警戒线为100%）已由1998年的174%降到去年的82%。

　　三是经贸合作如日中天。近年来，所有新兴经济体和发展中国家对参与全球化与区域合作愿望明显增强，南南合作如火如荼，南北合作高潮迭起。资源合作、资金互流、市场开放、人员交流等全面展开，互利共赢局面初露端倪。

　　新兴经济体经济活力最旺盛

　　亚洲地区占新兴经济体总数的35%，区域内有正在崛起的中国和印度，还有工业化新兴经济体“四小龙”，以及潜力巨大的“四小虎”等。该地区经济增长明显快于其他地区。IMF预测，亚洲发展中经济体今明两年经济增长将由前两年的8.8%和9%略降到8.7%和8.6%，但仍是世界上增长最快的地区。世界银行统计，东亚新兴经济体（东盟10国和中国、香港、台湾与韩国）今年上半年经济增长8.1%，全年将达7.8%，明年将略降到7.3%。

　　亚洲地区经济发展特点是，榜样效应与扩散效应并存，竞争与合作交替，具体表现为东亚地区稳定扩张，南亚地区加速发展，中亚地区恢复性高增长。

　　有利因素包括：首先，地缘经济优势明显。中国与印度经济强劲扩张，日本经济持续复苏，区域合作如火如荼，使区内贸易与投资十分活跃。其次，后发优势凸显。业务外包与研发国际化，加速全球产业转移与技术溢出，使亚洲新兴经济体成为最具吸引力的研发和外包基地，后发优势得到充分发挥。第三，各经济体内需趋旺，内生发展潜力巨大。

　　英国《经济学家》将新兴经济体分成两个梯队：第一梯队为中国、巴西、印度和俄罗斯；第二梯队为墨西哥、韩国、南非、波兰、土耳其、埃及等。高盛公司认为，主要新兴经济体——中、巴、印、俄崛起与经济力量向其转移，将成为未来国际经济变化的主要因素。OECD也十分看好中国、印度和俄罗斯经济，预测今年中国经济将增长10.6%，2007～2008年将分别增长10.3%和10.7%；今年印度经济将增长8%，2007～2008年增长7.5%和7%；俄罗斯经济今年将增长6.8%,2007～2008年将分别增长6%和5.5%；巴西经济将适度增长，今年为3.1%，2007～2008年将提高到3.8%和4%。

　　OECD认为，四国经济占全球经济比重将由去年的10.3%增到2025年的20%，对世界经济增长的贡献率由29.8%增到40%强，届时全球前20大经济体中，新兴经济体将占多数。

　　此外,新兴大国对全球治理的能力明显增强，尤其在发展失衡、油价飙升、货币调整等问题上影响力上升。G7与新兴大国频繁对话，IMF已组成五方机制，磋商全球失衡问题，凡此种种表明，随着新兴大国崛起，国际经济关系正在加速调整，力量格局演进开始向新兴大国倾斜。

　　美国经济可望软着陆

　　展望2007年，世界经济增速放缓趋势已定，但衰退不会发生，发展路径可能呈现低开高走态势。其中美国经济软着陆的可能性大。

　　IMF首席经济学家格赫拉姆拉扬认为，明年美国经济增长放缓，但全球经济前景依然十分强劲。因为日本经济日益呈现复苏势头，新兴经济体也迅速增长，且当前油价不会大幅下跌，因此世界经济增长正在变得更为均衡。他甚至认为，不排除IMF将上调2007年全球经济增长预期的可能性。

　　在今年9月《世界经济展望》秋季报告中，IMF预测，明年世界经济增长将由今年的5.1%略降为4.9%，其中发达与发展中国家将分别增长2.7%和7.2%；2008～2011年，世界经济将年均增长4.8%，发达与发展中国家将分别增长2.7%和6.7%。IMF的上述预测看似过于乐观，但近几年世界经济发展结果往往超出预期。事实上，假如美国能真正挤掉房地产泡沫、经济回归到潜在增长区，那么对“高烧”中的世界经济无疑是一付降温药。结果可能是：世界经济增速减缓——各国能源需求降低——油价从高位回落——通胀压力减缓——升息周期结束——发展失衡适度调整。

　　世界经济能否实现上述路径，决定因素在于美国经济走势。综合分析，房地产价格下滑对美国经济影响有限。

　　首先，房地产泡沫与股市泡沫不同。目前，美国房地产泡沫与2000年网络股泡沫性质不同，影响不一。其一，房地产是实体经济，网络股属虚拟经济，房地产既破犹存，且住房资产相当于美国经济的2.7倍，略高于上世纪90年代中期，远低于日本房地产泡沫破灭前的5.5倍。其二，美国房地产过热属区域性或局部性问题，演变成全局或全球的可能性小。据雷曼公司统计，房价上涨过快地区占全美房产总值的三分之一，部分地区5年内涨幅不足三分之一，底特律等房价则连年下降。股市情况则不然，泡沫破灭往往殃及全局乃至全球。其三，美国房地产尚属降温而非崩盘，经济只是增速减缓而非衰退。从周期看，美国经济依然在扩张阶段而非收缩期。以经合组织计算方式，美国房价被高估20%。估计，未来一年房价将跌落3%～5%。但家庭数量增加、海外移民涌入和人口结构变化等，会使房价恢复上涨。

　　其次，扩张基础依然良好。OECD最新预测，美国经济调整是地区性和暂时的，2007～2008年GDP增长将由今年的3.3%放缓到2.4%和2.7%，但经济将很快恢复健康增长。目前，美国经济基础稳固，货币政策稳健，金融市场灵活，尤其是决策者宏观驾驭能力强，将降低房地产下滑对经济的冲击，且支撑因素多，表现在：

　　一是微观形势极佳。近几年，从流动资金、盈利状况到资产负债表，美企业经营状况均为40年最好。公司经营状况好转，增加政府税收，财政赤字降低明显(2006财年降为2477亿美元)。此外，技术创新和管理革新，特别是信息技术在商业活动中的广泛应用，使美劳动生产率持续高增长。据白宫统计，过去5年美国生产率年增3.5%，为近40年来最高，今年第一、二季度为2.7%和2.5%。企业利润与生产率提高，将刺激企业投资欲望。

　　二是宏观环境趋松。油价与房价同时回落（房价占核心通胀的50%），将使美通胀压力减缓。另外，住房建筑收缩尚未影响就业，10月失业率降到4.4%，为6年来最低。

　　三是市场信心良好。房价和油价下跌、经济增长放缓、通胀压力减缓，预示美联储升息周期将止，明年可能会降息。这将为企业投资、居民消费提供宽松的信贷环境。另外，股市十分活跃，道指重返12000点，纳指因中国等新兴市场公司进入交易而异常兴旺。这表明，美国人对经济前景仍持乐观。

　　四是外部环境有利。世界其他地区经济持续好转，拉动美国出口快速增长。特别是，国际资本源源流入美国，使美国经济在内外失衡状况下仍稳步发展。

　　世界经济增长正日益多元化

　　亚洲和欧洲经济同步扩张，将抵消美国经济减速影响。从增量看，新兴市场和发展中国家对世界经济发展影响显著上升。IMF以市场汇率统计，新兴市场和发展中国家GDP占全球产出近35%，但以购买力平价(PPP)计算则达50.9%，商品和服务出口占41.2%，对世界经济增长的贡献率达到60%，外汇储备占世界的66%。

　　从引擎看，与上世纪90年代不同，当时世界经济靠美国单引擎牵引，今天美国虽然仍是世界经济的主要引擎，但全球经济发展驱动力日益多元。首先是新兴市场和发展中国家经济增长明显加快，使世界经济增长点扩散，增长源拓宽。如2001年，美国经济衰退，使发达国家增速减为1.2%，美、欧、日对世界经济增长的贡献率降到12.2%。然而，当年中、印、俄对世界经济增长的贡献率达到48.6%，仅中国就占33.6%。何况，当前新兴市场经济发展正值黄金期，增速提高到7%。

　　其次，日、欧经济复苏步伐加快，可部分弥补美国经济减速。如2005年，欧元区经济增长1.3%，但对世界的贡献率为12.6%，今明两年增速将提高到2%以上。而日本经济对世界经济的贡献率应能提高，毕竟日本是世界第二大经济体，GDP规模达到4.5万亿美元。

　　综合分析，以下几个因素将支撑世界经济继续扩张。一是国际贸易持续发展。世贸组织统计，去年全球商品和服务出口额达12.5万亿美元，占全球产出的28.2%，对世界经济增长贡献巨大。IMF预测，今明两年国际贸易量将分别增长8.9%和7.6%，2008～2011年将年增6.9%。

　　二是国际资本相当活跃。据联合国贸发会议统计，全球外国直接投资（FDI）在经历2001～2003年下滑后，近几年流速明显加快，2004～2005年恢复性增长22.2%和19.1%，今年将增长22%，流入量达11650亿美元。尤其是跨国并购相当活跃，去年增长达88.2%，未来几年增势依然强劲。

　　三是金融市场异常兴旺。全球流动性过剩，对世界经济发展既是风险，亦是机遇，更是调节。表现为经济金融化趋势明显，金融活动空前活跃，金融机构滋生壮大，金融衍生产品层出不穷。

　　四是宏观环境相对宽松。技术创新与经济全球化，使世界经济抵御高油价风险能力增强，各国经济在高油价下依然保持了低通胀与高增长。（作者为中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长）

六方会谈的使命

2006-12-13

● 王义桅

　　11月30日，美朝代表团团长为重启六方会谈的谈判无果而终，离京而返。人们对六方会谈能否在年内重开基本失去信心，而只能把目光投向冰雪融化、春暖花开的那天。

　　当然，冬天来了，春天还会远吗？毕竟在10月9日朝鲜进行核试验后，六方会谈的曙光乍现，国际社会就足以感到宽慰了；同在朝鲜导弹试射和核试后纷纷揶揄中国的情形相比，各方对中国影响力恢复信心，能聚会北京进行非正式闭门磋商就点燃了和平外交的希望。

　　问题是，朝鲜不止是以美国取消金融制裁为前提，而是俨然以有核国家自居，六方会谈即便恢复，谈什么？谈核裁军吗？谈放弃朝鲜的核武器、核计划还是可能的第二次核试验？看样子，六方会谈的使命，我们要给予厘清。

美国成为全球化的冤大头　　

六方会谈的首要使命，当然是朝鲜半岛的无核化，恢复核不扩散条约的权威。即便在朝鲜核试后，仍然不是不可能的。正如中国国家主席特使、国务委员唐家璇在朝鲜核试后对朝鲜领导人金正日讲的，苏联是核大国，仍然解体了；看来核武器并不能确保国家安全。朝鲜以核武器或核技术进行安全保障、建交、援助等一揽子交易的可能性完全存在。六方会谈仍然是希望所在，而不是在朝鲜核试后不少人指责的“六方会谈已死”。

　　在朝鲜核试后，联合国通过了对朝鲜的制裁决议，美日甚至鼓噪通过防扩散安全倡仪拦截检查朝鲜船只，朝鲜铤而走险、擦抢走火的可能性不能排除，半岛安全局势堪忧。面对这种情形，六方会谈的第二重使命是稳定朝鲜半岛局势，给和平、外交以希望和信心。

　　六方会谈的第三重使命是国际新秩序雏形在东北亚地区的试验。这就要求我们超越朝核问题和六方会谈本身看待其意义，超越地区视角——东北亚的安全机制、大国较量——中美博弈，来审视朝核问题带给构建国际新秩序的机遇与挑战。

吹响国际新秩序号角的，仍然是世界的唯一超级大国美国。美国人在冷战结束时曾幼稚地认为全球化就是美国化，因而起劲地推进全球化，加速对中国的接触政策。如今时过境迁，美国成为反全球化的冤大头，滥用打赢冷战红利的结果是自身力量日益不济，不愿或无力继续提供维持传统以联合国为主体的多边国际秩序的公共物品，指望中国、日本、印度承担更大责任，指望实现自身的霸权减负和转型，故此在悄悄地构建新秩序：安全上，打造全球化北约、推广防扩散安全倡仪、实施千舰海军计划，抬举日本成为在亚洲的英国；经济上，将中国、印度、巴西定位为负责任的利益攸关方，甚至分封中国为世界经济领袖；政治上，鼓噪以“民主同盟”代替联合国，抬举印度为全球性伙伴，抬举印度崛起模式，等等，无不是探索建立世界新游戏规则，乃至打造世界新秩序的探索和努力。

六方会谈的使命并未终结

　　美国的情形得到了其内部政局变化的印证。11月7日结束的2006年美国中期选举，与其说是对布什内外政策的全民公决，不如说是对美国与世界关系的全民公决；与其说选民选择了民主党，不如说是选择了变革，最重要的变革就是变革美国应对全球挑战的方式：滥用美国的权力，单边非法入侵伊拉克导致了共和党逐渐失去民心；选民已经从后九一一阴影中逐渐省悟过来，致使布什故伎重演打反恐牌、安全牌，已不再奏效。因此，此次中期选举是纠正新保守派滥用美国权力、修复美国与世界关系的努力。

　　反全球化力量崛起、非对称性安全威胁，包括恐怖主义肆虐、中国崛起形成对美国全球霸权的非对称性冲击，是美国建立国际新秩序的背景。面对美国构建国际新秩序，中国面临着跟进则被套牢，不跟进则被孤立的两难局面，而跳出美国秩序陷阱、另创新秩序，则存在重蹈苏联覆辙之虞。中国一定会审慎行事，不会轻易置空六方会谈。

　　六方会谈，就是中美共同创建国际新秩序，超越冷战的重大努力。因此，它不会因为朝鲜进行核试验而终结其使命，恰恰相反，随着朝鲜逐步拥有核能力，构建东北亚新的安全秩序的压力与要求反而更大了。六方会谈的使命，是检验中美是否合作以及如何合作构建新的国际秩序的试金石。这一点，不会因为朝鲜的作为或不作为而影响大局。毕竟，应对全球化的挑战，世界公共问题的挑战，是中美和六方会谈各国所面临的共同使命。朝鲜迟早是要融入国际社会，因而迟早会明白这一点，为秩序所建构而不能建构它的秩序。

·作者系复旦大学美国研究中心副教授、国际问题研究院院长助理

● 韦弦

　　美国中期选举的结果和国防部长拉姆斯菲尔德的辞职，曾经恍惚中点亮了不少人心中的一点希望，那就是美国或许会很快改变军事战略，调整伊拉克政策，并从伊拉克撤军。但一个月以来的事态表明，这种希望最多只能部分变为现实。

　　12月6日，负责评估美国政府对伊拉克政策的伊拉克问题研究小组向总统布什提交了建议报告，透过这份报告和最近美国政府的反应，我们或者可以看出一点新的气象。

没有撤军时间表

　　伊拉克问题研究小组是在美国国会授权下于今年3月成立的，其10名成员都是两党的知名人士，受命就对伊政策向布什政府和国会提出建议。

　　研究小组的报告中有几点值得留意。第一，报告建议改变驻伊美军的主要任务，使美军能够“负责任地”撤出伊拉克。第二，美国应在伊拉克和中东地区开展新的外交攻势，包括与伊朗和叙利亚展开对话。第三，报告没有建议在伊拉克增加美国军队，也没有建议迅速撤军，也就是说没有提出一个撤军时间表，但报告还是认为，除非有意外情况发生，美军不再需要的作战部队可以于2008年年初撤出。

　　这份看起来似乎旗帜鲜明，但在关键问题上又有所保留的报告多少反映了当前美国国内就伊拉克政策的主导心态。在这种心态的指引下，美国的军事安全政策会不会有根本改变呢？这首先还要回头了解一下拉姆斯菲尔德时代的美国军事安全战略。

　　九一一之后的美国，拉姆斯菲尔德是新保守主义的代表。九一一之后的世界，拉姆斯菲尔德是单边主义政策的象征。拉氏以其强硬的态度，强悍的作风为共和党政府、为美国树立了一个让世人敢怒不敢言，而实际上又怨声载道的形象。作为国防部长，拉姆斯菲尔德长期主导美国的军事安全政策，其中最突出的亮点有如下几项：

　　第一，美国的国家安全要建立在绝对安全的基础上，美国的军事实力必须远远超过世界上任何其他国家。所以我们看到，最近几年美国的军费不断暴涨，其军费开支早已远远超过排在其后的许多国家军费开支的总和。

　　第二，美国面临的最大安全威胁是恐怖主义，与恐怖主义的战争将是美国长期的任务。

第三，必须尽快在全世界消除恐怖主义的温床。在拉姆斯菲尔德的眼里，那些所谓的“无赖国家”、“失败国家”、“暴政前哨国”大多与恐怖主义有着千丝万缕的联系。必须尽快更换这些国家的现政权，以保证美国的国家安全。

　　第四，中东地区是世界的乱源，也是美国国家安全面临威胁的重大来源地。要改变中东地区的现状，必须强力推行美国式民主，实行“大中东计划”或“新中东计划”。

　　第五，美国为维护自己的国家安全，在国际上采取军事行动，最好能得到盟友的支持。因此，美国必须要保持对北约的领导，在全球增加非北约盟国，同时调整海外军事部署。但如果美国的军事行动会受制于盟友或国际机构，则应采取单边行动，独自完成军事任务。

根本性改变不可能

　　综观以上五项政策基点，都是在九一一之后形成的政策取向。这其中有很多其实已经在美国国内达成了共识。例如说反恐，即使美国民众仍然缺乏安全感，但大多数认为安全感的缺失恰恰就是因为恐怖主义的存在。拉姆斯菲尔德时代的美国军事安全政策，根植于对恐怖主义威胁的判断，而只要美国政府和大多数美国民众认同这种基本判断，美国的军事安全政策的根本改变是不可能的。

　　许多政治分析家已经注意到，尽管民主党主导了美国参众两院，甚至有不少民主党议员在参选的时候已经提出了种种改变军事安全政策的言论，但真正变为现实是很困难的。单就伊拉克政策来说，大多数民主党议员都反对现在的伊拉克政策，但要美国现在就从伊拉克撤军，恐怕不少人也会反对。这不仅是面子问题，美国不能灰溜溜地离开，而且美国人担心，一旦美军撤离，反美势力必然成为伊拉克的主导势力。所以，就是伊拉克政策的改弦更张，也不是一天两天的事情。

微调的可能性很大

　　人们还不应该忽视一个现实，无论是共和党还是民主党，在实现美国独霸世界的目标上是完全一致的，他们的区别只是手段的差异，是技术层面的区别。从这个角度来看待现在的美国军事安全政策，包括伊拉克政策，应该可以得出这样一个结论：在军事安全政策的基点维持不变的前提下，一些技术范畴的微调是避免不了的。

　　不微调布什政府交不了差。仅仅替换一个拉姆斯菲尔德而不进行某种民众能看得见的策略调整，共和党担心会在两年后的大选中继续吞下苦果。不微调民主党也交不了差。民主党正是借助反对布什政府的军事安全政策，尤其是伊拉克政策而赢得了中期选举。胜选交不出成绩单，他们也担心2008年的总统选举会自食其果。

　　那么，技术范畴的微调会指向哪里呢？这还要回头看看民主党与共和党的差别。综观冷战结束以后两党的政策取向，共和党主张强硬的安全、外交政策，民主党则主张柔软的身段；共和党主张用实力征服敌人，民主党则主张用制度约束对手；共和党的单边主义色彩浓厚，民主党则对多边主义较为钟情。如此等等的差别向世人昭示着，民主党占优势的美国参众两院，会推动布什政府的军事安全政策走向相对温和的一面。

在军事政策上，美国可能会收敛一点锋芒，更多地依托军事盟友，采取单边军事行动的可能性大幅度降低。尽管前一阶段一直传言美国有可能对伊朗采取军事行动，现在看起来这种机会更远了一些。而伊拉克问题研究小组甚至提出了美国与伊朗对话的建议，美国还会对伊朗动粗吗？

　　在伊拉克政策上，美国可能会调整一下侧重点。美国短期内撤军是不现实的，但加大对伊拉克上层，包括宗派上层人士工作的力度是比较可能的选项。而且伊拉克问题研究小组的建议很明确，要支持政府有关伊拉克人实现自我保护、自我治理的目标，要把美军的主要任务转变为向伊拉克部队提供支持。那么撤军呢？口号可以早提，但时间表仍会遥遥无期。

·作者是北京国际问题学者